矫勇副部长在全国水利安全生产视频会议上的讲话
作者:佚名 发布时间：2009-2-11
同志们：
春节刚过，水利部就召开全国水利安全生产视频会议，陈雷部长将作重要讲话，充分体现了水利部党组对安全生产工作的高度重视。下面，我向大家传达国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神，通报水利安全生产情况和形势，安排2009年水利安全生产工作。
一、认真学习领会国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神
1月9日和15日，国务院分别召开了国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议，张德江副总理发表了重要讲话，充分肯定了去年安全生产工作所取得的新进展和新成效，深刻分析了当前安全生产面临的严峻形势、存在的突出问题及其主要原因，强调要进一步增强责任感和紧迫感，以深入开展"三项行动"，全面加强"三项建设"为主要内容，在全国范围扎实深入开展"安全生产年"活动，努力实现进一步降低事故总量、降低伤亡人数、坚决遏制重特大事故的目标，切实促进安全生产形势稳定好转，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。
张德江副总理指出，2008年在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和各单位的共同努力，安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。但同时也要清醒地认识到安全生产面临的严峻形势，重特大事故仍呈多发态势，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，主要表现为"五个不到位"：即思想认识和组织领导不到位、责任和措施落实不到位、管理和监督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培训不到位。
张德江副总理强调，当前，国际国内的形势变化给安全生产工作带来了新挑战，提出了新要求。创造良好的安全生产环境，是各地区、各部门和各单位的一项重要任务和重要职责。对此，各地区、各部门和各单位要认真落实党中央、国务院的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展。把2009年作为"安全生产年"，深入开展"三项行动"，切实加强"三项建设"，促进安全生产形势稳定好转。要深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为；要深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点行业和领域的专项整治；要深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和安全防范能力。要加强安全生产法制体制机制建设，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实；要加强安全生产保障能力建设，推进应急救援和安全生产科技进步；要加强安全生产监管队伍建设，坚持反腐倡廉，切实履行职责，提高监管能力和执法水平。
总起来说，今年国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议的主要精神，就是要坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，深入开展"安全生产年"活动，抓好"三项行动"，加强"三项建设"，进一步做到"三个下降"，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。
二、准确把握当前水利安全生产形势
我部历来高度重视水利安全生产工作，积极贯彻落实党中央、国务院加强安全生产的一系列方针政策和决策部署，2008年围绕水利安全生产监管、水利工程建设和运行、病险水库除险加固、农村水电等主要涉水安全问题，主要抓了以下几项工作。
第一，狠抓水利安全生产领导和责任落实。我部一直把安全生产工作作为重中之重，放在十分突出的位置，陈雷部长亲自主持召开了全国水利安全生产视频会议，部安全生产领导小组先后4次召开专题会议，反复强调安全生产双主体责任和安全生产单位"一岗双责"的责任制度，研究部署水利安全生产工作，加强组织领导。各地、各单位紧紧围绕安全生产的各项工作部署，不断提高对安全生产的认识，不断强化对安全生产的领导，不断落实安全生产责任，把安全生产考核目标逐层次、逐环节、逐岗位分解细化，把安全生产责任内容落实到单位、落实到人、落实到岗，有力推进了水利安全生产工作的深入开展。
第二，围绕"隐患治理年"全面开展了水利安全生产监督检查。2008年是安全生产"隐患治理年"，根据国务院对隐患排查治理的安排部署，水利部门结合实际，针对薄弱环节和突出问题，迅速制定实施方案，采取措施加强监管，深化整治。一是开展了水利安全生产百日督查专项行动。组织开展了以水库安全运行管理、水利工程建设、农村水电、水文测验等为重点的安全生产百日督查专项行动，有力推动了隐患排查治理工作。二是先后开展了对重点领域和重点项目的专项检查督查。开展了病险水库除险加固等专项监督检查、全国水库安全生产拉网式检查、在建水利工程项目建筑施工安全生产专项督查等；开展了加强对学校周边水利设施及水利工程建设安全隐患排查治理工作。三是继续推进了违规水电站清查和整改工作，累计清查违规水电站3415座，完成整改2257座，对尚未整改的违规水电站实行了挂牌督办制度，违规水电站多发势头得到遏制；组织开展了全国农村水电安全生产大检查活动和农村水电站运行安全管理分类工作，对C类和D类电站进行了限期整改和停产整改。四是开展了汛前、奥运会前和重大节日安全生产检查，确保了重大节日和"两会"、奥运会期间的水利安全生产。
第三，进一步强化了水利安全生产的基础工作。各地、各单位加大工作力度，认真抓好安全生产各项基础工作。一是建立健全安全生产组织机构，加强安全生产队伍建设。水利部成立了安全监督司，进一步强化了行业安全生产指导和监督作用。吉林省和广西自治区水利厅先后设立了安全生产专管机构，充实了安全生产管理人员，加强了对安全生产工作的领导和管理。许多地方明确专门人员加强了水利安全生产工作组织领导，加强安全生产工作职能。二是按照国务院病险水库除险加固工作电视电话会议要求，各地加大地方配套资金投入，签订病险水库除险加固责任状，进一步加快病险水库除险加固工作进程，尽快消除安全生产的头号隐患。浙江省实施"强塘固房"，加快病险水库和病险山塘除险加固，消除安全隐患，提高水库安全度。三是加大了安全生产经费投入。安徽、湖北等省结合水管体制改革，落实"两费"，进一步加强工程监管，切实保障了工程安全。黄河万家寨水利枢纽有限公司在各施工合同中单列了占合同总费用1.9%的安全、文明施工措施费用1851万余元，加大安全投入，确保安全施工。许多地方出台政策，拨出专项经费，加强小型水库安全观测和巡测。夯实了水利工程管理运行的安全生产基础。
第四，不断建立和完善安全生产管理长效机制。一是加强了水利安全生产规章制度建设。2008年，我部认真贯彻《水利建设工程安全生产管理规定》，制修订并颁布了多个安全技术标准，进一步完善了水利突发公共事件报告制度。各地、各单位建立健全了安全生产责任制、安全检查、安全教育培训、应急管理、事故处理等安全生产规章制度，安全生产监管制度得到进一步完善。河北省制定了《安全生产工作管理办法》、《安全生产目标管理责任制》等法规性文件，实行网络化规范管理，促进了水利安全生产工作。二是加强安全生产培训教育，举办了多期水利施工、农村水电、交通安全等专题培训班，进一步提高了水利行业全员安全生产素质。三是加大了安全生产宣传力度，通过报刊、电视、网络等新闻媒体，以巡回宣传、专题演出等丰富多彩的形式，开展了以"治理隐患、防范事故"为主题的全国水利系统"安全生产月"活动，营造了良好的安全生产氛围。
总的来看，通过各级水利部门的共同努力， 2008年水利安全生产工作取得了明显成效，水利行业没有发生重特大安全事故，死亡事故进一步减少，死亡人数比2007年有较大幅度下降，实现了水利系统不发生特大伤亡事故，部直属单位不发生重大伤亡事故的工作目标，促进了安全生产与水利的同步协调发展，保持了水利安全生产形势的持续稳定。
但是，与党中央、国务院对于安全生产工作的要求相比，与广大群众的期待相比，仍有不小差距，安全基础依然比较薄弱，安全隐患依然较突出，水利安全生产面临的形势依然十分严峻。一是水利工程尤其是水库安全运行隐患较多。各类水利工程点多面广量大，经过多年运行，老化失修，安全隐患多，安全管理基础薄弱。特别是病险水库以及中小型水库，存在较多的安全隐患。二是极端气象事件出现的频率不断增加，水利工程安全风险也在加大。因局部集中暴雨等自然灾害引发的事故灾难风险加大，特别是极端气候条件下对工程安全造成不利影响的不确定性增加；大量病险水库和小型水库工程安全隐患多，自身防洪能力弱，抗御风险能力差，一旦遭遇极端暴雨现象，应对不好将会酿成垮坝失事等重大事故。三是清理违规小水电站工作任务依然十分艰巨。一些地方小水电站建设管理体制不完善，责任不明确，安全措施不落实。特别是一些地方受利益驱使，对违规小水电建设置若罔闻，对严重危及人民生命财产安全的事故隐患麻木不仁，"四无"水电站造成的安全隐患还大量存在，小水电建设安全事故仍然是水利建设安全事故的多发领域。四是仍有一些单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实，安全制度不健全，安全措施经费无保障，安全管理不规范，违规违章现象时有发生。五是随着我国为抵御国际金融危机不利影响而实施的积极财政政策，大幅度增加了水利投资，水利建设迎来一个新的投资高峰和建设高潮，开工项目多，范围广，时间紧，任务重、要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和安全监管带来严峻挑战，如果安全责任不落实，安全监管不到位，就容易发生安全事故。此外，去年下半年以来全国其它一些部门和地方连续发生的多起重特大安全事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，引起了社会的广泛关注，教训深刻，也给我们敲响了警钟。
党中央、国务院高度重视水利工作，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会、促进国民经济健康发展中肩负着重大使命。做好水利安全生产，既是保障水利事业安全发展的内在要求，也是保障人民生命财产安全、维护我国经济社会和谐稳定发展的必然要求。2009年是我国积极应对全球金融危机，促进经济平稳较快发展的关键一年，是迎接新中国成立60周年，顺利实现"十一五"规划确定的目标任务的重要一年，绝不允许出现水利安全生产重特大事故。我们要充分认识水利安全生产面临的严峻形势，充分认识做好水利安全生产工作的极端重要性，增强责任意识，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，未雨绸缪、兢兢业业，切实把水利安全生产各项工作抓实抓细抓好。
三、扎实做好水利"安全生产年"各项工作
国务院把今年作为"安全生产年"，对安全生产工作提出了总体要求和部署。结合水利工作实际，2009年水利安全生产的工作目标是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，采取有效措施，坚决杜绝重特大安全事故，进一步减少较大和一般安全事故，降低伤亡人数，保证水利安全生产形势持续稳定好转，为水利事业又好又快发展提供坚实保障。
2009年水利安全生产工作的重点，就是以"安全生产年"活动为主题，以"三项行动"和"三项建设"为主要内容，着力抓好六个方面工作。
（一）着力抓好水利安全生产执法行动，打击非法违法、违规违章行为。一要坚决遏制违规小水电建设，继续推进违规小水电清理整改工作，各地水行政主管部门要与相关部门协作，形成合力，对"四无"小水电站，依法严厉打击。二要严肃查处违反程序建设的在建水利工程，要组织开展水利项目违规建设检查，对前期工作不到位、违背安全生产市场准入条件、违反安全设施"三同时"规定的在建水利项目，要采取措施予以打击和整治。三要严格执行水利技术标准强制性条文规定，组织开展水利技术标准强制性条文执行检查活动，坚决查处违反规章制度行为。
（二）着力抓好水利安全生产治理行动，解决薄弱环节和突出问题。一要加快病险水库除险加固，解决当前水利安全生产的头号隐患问题。各地要在病险水库除险加固过程中切实把准病险隐患，制定科学方案，真正做到除险加固，为水库安全生产奠定坚实基础；要全面建立病险水库除险加固责任制，加大稽查督导，确保病险水库不溃坝、不失事。二要在去年对全国水库安全拉网式检查的基础上，今年要对水库安全隐患排查治理进行再动员，再部署，进一步深入排查隐患，落实管理责任。要加强对各类病险水库、震损水库以及大型和重要中型水库重点部位、敏感部位和薄弱部位的监测和巡视检查。对小型水库，尤其要加强安全监管，原则上确保每库至少有一人进行安全观测和巡查。三要加强水利工程建设隐患排查治理。要从勘测设计、严格执行"四项制度"、科学制定施工组织方案、强化施工人员安全教育入手，加强全过程的安全生产监督管理工作，加大对各类安全生产隐患的排查，不留死角。以预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、起重机械与脚手架倒塌为重点，强化在建水利工程安全生产监管，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施；落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。四要加强淤地坝、水文水质站、大型灌区节水改造等水利项目的隐患排查工作，开展淤地坝工程、国家水文水质站和河道采砂等安全大检查专项行动，开展勘测设计、科研院所试验室和危险物品存放地点的安全隐患排查活动。五要加强工程监测、水雨情测报通信预警，做好各类水利事故、尤其是水库可能发生的安全事故应急预案，认真开展事故转移避险和救援演练，严防溃坝失事等造成的群死群伤事故。各地和各有关单位要针对上述要求制订严密的安全生产工作方案，对排查出来的安全隐患，要监督整改，加快治理，真正做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案"五到位"，确保安全治理行动顺利进行。
（三）着力抓好水利安全生产宣传教育行动，增强水利安全发展意识。一要充分认识教育在安全生产中的极端重要性。要充分认识到，通过教育，使广大干部职工形成安全生产意识、具备安全生产知识、熟悉安全生产法规规章制度、掌握安全生产操作技能，增强安全生产的自觉性和能动性，是做好安全生产工作，切实维护安全生产良好秩序的必备前提。二要制定《水利单位职工安全教育培训办法》，加强对各级主管领导、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员的安全教育，举办安全生产监管、水利施工和农村水电安全管理等培训班，定期组织开展岗位安全培训，提高干部职工安全素质。各单位特别要加强对新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和自我保护能力，实现从"要我安全"到"我要安全"的转变。三要充分利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体宣传手段，通过开展"安全生产年"专题宣传和安全生产巡回演出活动等方法途径，大力宣传安全生产方针政策，广泛开展水利安全生产教育，营造安全生产的良好社会氛围。
（四）着力抓好水利安全生产法制体制机制建设，推动责任落实和长效监管。一要进一步建立健全水利安全生产目标责任制，切实落实政府和企业两个主体责任，落实安全生产"一岗双责"。要进一步落实病险水库和中小型水库地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制，落实大规模水利建设政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，各地、各单位管生产的领导同志一定要管安全，真正做到"一岗双责"。二要健全安全生产目标考核体系，把安全生产作为领导干部政绩业绩考核的重要内容，严格目标考核和强化安全生产行政问责，按照"四不放过"原则，严肃安全事故查处和责任追究。三要进一步完善水利安全生产法律法规和政策措施。建立以安全生产责任制为核心，包括安全监督、工程建设、水库运行、农村水电、勘测设计、水文测验、资质（资格）管理、事故处理、教育培训等内容的规章制度，研究水利安全生产标准体系，并加快制修订步伐，推进安全生产制度化、规范化管理。
（五）着力抓好水利安全生产保障能力建设，强化安全生产工作基础。一要加强安全投入、安全管理和安全培训三项基础工作，尤其要加大对排查出隐患的投入力度，提高安全生产监督的装备能力，保障安全生产，规范安全行为，提高安全监管水平。二要加强水利安全生产应急救援能力建设。要建立和完善各类水利安全生产事故的预报、预警、预防和应急救援机制，制定应急管理的规章制度。进一步建立和加强各级应急救援队伍建设，加强救援设备，加强应急救援培训和演练，增强应急救援能力。三要积极研究开发和推广使用新技术、新设备、新工艺和新材料，着力提高水利安全生产的科技含量和技术水平，不断改善水利职工的劳动条件和生产作业环境。要加大新技术、新设备的推广应用力度，提高对工程安全隐患的探测能力，做到早发现，早处理，防患于未然。
（六）着力抓好水利安全生产监管队伍建设，提高安全监管工作能力。一要按照科学发展观的要求，从确保人民群众生命财产安全和大规模水利建设工程安全、生产安全，促进水利又好又快发展需要的高度出发，进一步建立健全水利安全生产监督管理机构，充实监管人员，配备相应装备，保障专项经费，确保安监工作有效开展。二要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，切实提高水利安全生产监督管理队伍践行科学发展观的自觉性。要加大对安全监管人员的教育培训，提高安全监管人员的监管能力。要完善安全监管队伍内部监督制约机制，加强党风廉政建设，把监督关口前移，防范以权谋私、权钱交易等腐败问题发生，努力建立一支自觉维护人民生命财产安全和促进安全发展的高素质安全监管队伍。三要培育水利安全生产评价、检测等社会中介服务机构，规范有关安全生产评价、检测机构和人员的资质、资格管理，为水利安全生产监督管理工作开展提供有力支撑。
同志们，水利安全生产，事关人民群众切身利益，事关水利发展大局。我们要从贯彻落实科学发展观和对人民负责的高度，认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的指示精神和全国安全生产电视电话会议精神，按照陈雷部长重要讲话的要求，以求真务实的态度，深入细致的作风，扎实做好2009年各项水利安全生产工作，努力实现2009年水利"安全生产年"的工作目标，为水利又好又快发展提供坚实的保障。
谢谢大家！
（转自水利部网站）