虚怀若谷纳百知、众志成城迎挑战——记全省第一次地理国情普查项目开展实施
作者:测绘分院 发布时间：2014-8-12
2013年12月通过政府采购中标靖安县国情普查试生产项目起，在总院领导的关心和支持下，分院上下均高度重视，从政治上、管理上、技术上都把该项目作为重大项目开展实施，无论从机构确立、经费预算、设备保障、生产安排、技术支持等各方面都充分考虑、精心策划。在领导班子有效管理，作业人员任劳无私、团结协作的氛围下，试生产项目已进入验收阶段。回忆200多个“前路莫谈家与假，心中唯念大普查”的卓绝岁日，纵有千般感慨但化作一缕感动和几许感恩。一路走来，项目的顺利开展实施，离不开以下感悟。
一：从意识形态上认识到重要性
在组织上分院成立了由院长亲自挂帅、3位院长共同把关的国情领导小组，下设技术保障组、项目实施组和质量监督组。领导的重视某种意义上传递了国情普查项目的政治性、重要性。从项目上马起，国情普查动员会、促进会、攻坚会、周例会、月报会等大小会始终贯穿整个试生产过程，目的是要让作业技术人员从意识形态上认识到：国务院对全国第一次地理国情普查工作非常重视，省委省政府也要求将地理国情普查当成重要政治任务来抓来落实。我院做为甲级测绘单位，在国家重大项目实施过程中积极参与、布署实施，不仅表明江西省地理国庆普查办对我院技术水平和生产能力的肯定，也充分体现出我院在参与重大测绘项目时所表现出的综合实力和责无旁贷的使命感。正是因为思想上的强力武装，使得每位作业人员心中始终怀着荣誉感，并转化成责任心认真对待国情普查项目的每一道工序、每一个环节。
二：从技术培训和自我学习中强调复杂性
靖安县国情普查试生产项目，普查内容包含《地理国情普查内容与指标》中定义的全部12个一级类。其中，地表覆盖分类内容包括其中的10个一级类，45个二级类和75个三级类；国情要素采集内容包括其中的5个一级类，14 个二级类和57个三级类。分类内容的多样化决定了它的复杂性，所以在组织层面上我们始终保持技术突出性，项目共计投入技术人员超过20人，并且全部为年轻技术骨干，这就保障了对待工作的责任感和高效性。在紧张的试生产作业中，分院要求作业技术人员不能单一地为完成任务而涂鸦式、机械式地画地表覆盖、录国情要素，而是要善于总结、不断积累、在工作中发现问题、在沟通和学习中解决问题。同时也要求由分院技术室牵头，积极编制作业指导书和相关技术管理方案，定期组织相关技术培训会和业务学习会，秉着“请进来、先进带”的指导思想，邀请兄弟单位一些专家能手进行技术指导和培训，鼓励项目组里一些在国情普查项目实施中有心得有创新的同志进行技术讲座和交流，以及组织作业人员定期学习相关技术规定和普查办各项文件指示。通过这些技术贯彻和支持，项目组成员建立了对地理国情普查项目概念理解清晰化、工艺路线脉络化、内容分类条理化、质量控制严格化。
三：从普查工序和作业手段强调规范性
地表覆盖信息可以通过遥感影像和核查感观直接获得，但国情要素信息中有相当部分的位置、范围以及属性信息则需要参考各行业的已有标准，通过其他行业提供现有资料或开展地面调查才能获得。通过对普查办下发的各厅各部门相关专业资料分析发现，有些成果现势性和拓展性较差，有些成果属性单一不够丰富，只能作为部分国情属性录入参考之用，这就要求我们还需到当地相关部门搜集现势性强、属性拓展丰富的权威资料。由于普查的内容广，涉及的部门多，特别是试点工作开展之初，靖安还没有成立地理国情普查领导小组，造成了收集资料的极大难度，这就要求我们的工作要具有开创性。经过上级部门的沟通，分院通过当地水利部门的引荐、积极主动联系上靖安县人民政府办公室。还是应验那句句话：政府出面好办事，通过县人民政府层面同其他部门单位积极协调，我们比较顺利完成权威资料收集工作。权威性也反映了规范性，这点可以很好保证了资料成果质量。
此次普查工作采用内外业一体化的作业方式，我院要求项目技术人员，必须严格按照国普办下发的相关技术规定中要求的内业解译、外业调查、内业整理的工艺流程实施，并且在作业过程中做到全部覆盖图幅“谁解译、谁核查、谁整理”、“路到人到、走到看到、尽量每个图斑都要到”。虽然工作强度增大、难度增大、投入增大，但无疑确保了成果的准确性和规范性。
四：从质量监督和管理强调严谨性
在测绘项目生产中，我们都会一致认为：好的成果质量是作业员生产出来的，不是检查出来的。因此质量控制的一个重要手段就是加强作业过程中的质量管控。同样，质量控制也是地理国情普查的关键环节，是科学、准确和真实的获取普查数据的重要保障。为了充分保障靖安县地理国情普查试生产工作质量，分院成立了质量监督组，负责对项目的过程质量检查、一级检查和二级检查。在质量管理上采取“预防错误发生、减少错误积累为主，事后检查与处理为辅”的原则，前期技术交底、培训、指导，随着生产进度逐步开展对阶段性成果各道工序的各级检查，特别着重过程监督指导，坚持科学质量评价，从而确保普查成果的完整性、客观性、准确性和严谨性。
诚然，随着项目的深入开展，我们也发现工作中走了不少弯路、存在不少问题：由于作业软件的不成熟，我们在国情要素录入时造成属性遗漏、在成果导出至ARCGIS软件时线形丢失；由于对技术规定的理解不充分，造成在内业解译、外业核查过程中对很多覆盖内容把握不准、识别困难，如轮耕地、休耕地的把握、人工幼林和成林的把握、高中低覆盖度草地的把握、人工堆掘地的识别等；由于对地理信息软件的不熟悉，在元数据制作过程中一直存在多个面叠盖、元数据项属性值内容相同未合并等现象。感谢在整个试生产过程中，国普办、省普办、省质检站的领导和专家给予的莫大的指导和支持，特别是几次质量监督抽查中提出了具有指导意义的建议和意见，使得这些问题和症结及时得到解决。我想，后续工作中肯定还是会碰到更多疑惑和茫然，但有设计院这个温暖而强大的“家”做后盾、有院领导的信任、有广大同事的支持、有行业主管部门和同仁单位的指导和帮助，所有问题都会在探讨、沟通和学习中解决。
现在，我院永修县、丰城市地理国情普查工作已经陆续开展实施，项目组将继续发挥水利人“献身、负责、求实”的行业精神和测绘人“艰苦奋斗、忠诚事业”的战斗作风，认真总结试点阶段的各项教训，借鉴各同仁单位的宝贵经验，努力做好普查各项工作，不断探索有效的质量管理办法，从而扎实推进分院地理国情普查工作，为设计院事业发展添砖加瓦贡献力量！
（测绘分院 王林）